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甯波市皇冠体育平台區人民政府辦公室關于進一步加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知
來源:甯波市皇冠体育平台區人民政府 發布時間:2019-07-10 點擊率: 保護視力色:

奉政辦發〔2019〕24號

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和新修訂的《浙江省行政規範性文件管理辦法》(省政府令第372號,以下簡稱《辦法》)精神,進一步加強全區行政規範性文件制定和監督管理工作,切實保障群衆合法權益,建設法治政府,經區政府同意,現就進一步加強行政規範性文件制定和監督管理工作有關事項通知如下:

一、實行發文立項制度,嚴控發文數量

各地各部門要加強發文統籌,從嚴控制發文數量,嚴禁以文件“落實”文件。擬提請區政府、區政府辦公室制定行政規範性文件的,要切實執行行政規範性文件發文立項審批制度,于每季度最後一個月25日前報送下一季度擬發行政規範性文件立項申報表。未經立項審批同意,不得起草區政府、區政府辦公室行政規範性文件代擬稿和征求有關單位意見。

二、落實全覆蓋要求,明確制定主體和範圍

各地各部門要嚴格按照《辦法》第三條規定,將所有行政規範性文件納入管理範圍,確保全覆蓋。行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織內部執行的管理規範、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規範性文件管理範圍。堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲,嚴格按照法定權限履行職責。除法律、法規另有規定外,未列入《甯波市皇冠体育平台區行政規範性文件制定主體清單(第一批)》(附件1)的部門、機構(包括各類臨時機構、議事協調機構及其辦公室,部門的內設機構、派出機構,受行政機關依法委托的行政執法機構,以及其他不具有行政管理職能的機構)不得以本部門、本機構名義制發行政規範性文件。

三、規範制發程序,確保合法有效

制定行政規範性文件,應當嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序,並按規定載明具體施行日期,設置合理的緩沖期,增強政策的可預期性。行政規範性文件草案應當公開征求意見,但依法應當保密或者爲了保障公共安全、社會穩定和其他重大公共利益或者執行上級機關的緊急命令需要即時制定的除外。起草部門可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公衆知曉的方式,公布文件草案及其說明材料,並明確提出意見的方式和期限。對涉及重大利益調整的,起草部門要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見。各地各部門要明確具體承擔合法性審核工作的部門(機構)、審核範圍、審核內容和審核責任。除法定情形外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。未經合法性審核或者經審核不合法的,制定機關不得提交集體審議。

四、健全“三統一”制度,及時公開發布

自本通知印發之日起,各地各部門制定的行政規範性文件,不再報區政府辦公室登記、編號,由各自的辦公機構負責統一登記、統一編號、統一印發(簡稱“三統一”),並及時通過政府公報、政府門戶網站等向社會公開發布。未經公布的行政規範性文件不得作爲行政管理依據。行政規範性文件編號由制定機關編碼、年份、登記流水號三部分組成,編號規定見附件。登記流水號每年從0001號開始。代碼相同的部門,流水號采用號段制,確保流水號不重複。

五、強化備案審查和清理,完善監督糾錯機制

行政規範性文件報送備案,應按照新修訂的《辦法》第二十三條規定,做到有件必備。具體承擔備案審查工作的部門,要依法嚴格履行審查職責,做到有備必審、有錯必糾。探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機制,推動行政監督與司法監督形成合力,及時發現並糾正違法文件。完善行政規範性文件動態清理機制,按照規定組織開展全面清理、專項清理和即時清理。認真做好機構改革過程中行政規範性文件清理和實施的銜接工作,新組建或者職責調整的部門要對本部門負責實施的行政規範性文件進行清理,需要修改或廢止的,及時修改或廢止;不需要修改或廢止的,做好繼續實施的銜接工作,確保依法履職。按照“誰制定、誰清理”的原則,各地各部門要于2019年8月15日前完成本單位涉及機構改革的行政規範性文件清理工作,並填寫清理結果彙總表(附件3)報區政府辦公室。

六、加強組織領導,嚴格責任追究

各地各部門要將行政規範性文件制定和監督管理工作納入重要議事日程,主要負責人要親自研究部署,定期聽取工作彙報,及時研究解決工作中的重要問題。要進一步理順機制,建立健全工作機構,配齊配強工作人員,落實行政規範性文件制定和監督工作新要求。要建立情況通報制度,對因行政規範性文件違法或者不當造成嚴重後果的,加大查處力度,對負有責任的領導幹部和直接責任人員,依紀依法追究責任。

我區行政規範性文件管理的原有規定與本通知不一致的,按本通知規定執行。

附件:1.區行政規範性文件制定主體清單(第一批)

     2.區行政規範性文件統一編號規定

     3.涉機構改革行政規範性文件清理結果彙總表

甯波市皇冠体育平台區人民政府辦公室

2019年7月10日


附件1

區行政規範性文件制定主體清單

(第一批)

區政府

區政府办公室

區檔案局

區公務員局

區新聞出版局

區僑辦

區台辦

區外辦

區信訪局

區密碼管理局

區保密局

區發改局(區糧食物資局、區支援合作局)

區經信局

區教育局

區科技局

區公安分局

區民政局

區司法局(區行政複議局)

區財政局

區人力社保局

區住建局(區人防辦)

區交通局

區水利局

區農業農村局(區漁業局)

區商務局

區文廣旅體局

區衛生健康局

區退役軍人事務局

區應急管理局

區審計局

區市場監管局(區知識産權局)

區統計局

區醫保局

區綜合執法局(區城管局)

區政務辦(區公共資源交管辦)

區機關事務局

區金融辦

區國資管理中心

區住房公積金管理中心

區征收辦(區拆遷辦)

區公建中心

區供銷社

區投促局(區招商中心)

區廣電中心

區消防大隊

區自然資源和規劃分局

區生態環境分局

區稅務局

區氣象局

區煙草專賣局

開發區管委會(區濱海新區管委會)

濱海旅遊區管委會

甯南管委會

各鎮人民政府

各街道辦事處

附件2

區行政規範性文件統一編號規定

一、統一編號的組成

行政規範性文件統一編號由三部分組成,即制定機關編碼+登記年份+流水號。

二、制定機關編碼

制定機關編碼由兩部分組成,即行政區域代碼+系統代碼。

(一)我區行政區域代碼由四個大寫的英文字母組成。具體爲:BFHD。

(二)每個系統的代碼由兩位阿拉伯數字組成,以歸口的相應省級部門爲主線設置。具體如下:

部門名稱

代碼

部門名稱

代碼

區政府

00

區政府办公室

01

區發改局(區糧食物資局、區支援合作局)

區政務辦(區公共資源交管辦)

02

區經信局

03

區教育局

04

區科技局

05

區民宗局

06

區公安分局

07

區民政局

10

區司法局(區行政複議局)

11

區財政局

12

區人力社保局

區公務員局

13

區住建局

16

區交通局

17

區水利局

18

區商務局

21

區審計局

25

區外辦

26

區新聞出版局

32

區文廣旅體局

33

區統計局

35

區僑辦

39

區檔案局

47

區台辦

48

區氣象局

50

區綜合執法局

(區城管局)

56

區機關事務局

61

區退役軍人事務局

62

區自然資源和規劃分局

63

區生態環境分局

64

區農業農村局(區漁業局)

65

區衛生健康局

67

區市場監管局

(區知識産權局)

68

區應急管理局

70

區金融辦

72

區醫保局

73

鎮政府、街道辦事處

99

對編號中的特殊情況,按下列規定處理:

1.省級爲一個部門,而我區分設不同部門的,統一采用省級部門的編號。

2.省級爲多個部門,而我區合並爲一個部門的,采用排序爲首位的省級部門編號。

3.部分列入行政规范性文件制定主体清单的部门,省司法厅暂未分配系统代碼。如有制发行政规范性文件需求,由區政府办公室报请省司法厅明确系统代碼。

4.鎮政府、街道辦事處系统代碼统一为“99”,具体到某个单位,通过在该系统代碼后增加大写英文字母来辨识。具体如下:

區域

代碼

區域

代碼

溪口

BFHD99A

蕭王廟

BFHD99I

莼湖

BFHD99B

西塢

BFHD99J

裘村

BFHD99C

江口

BFHD99K

松岙

BFHD99D

方橋

BFHD99L

尚田

BFHD99E

開發區管委會(區濱海新區管委會)

BFHD99M

大堰

BFHD99F

濱海旅遊區管委會

BFHD99N

錦屏

BFHD99G

甯南管委會

BFHD99S

嶽林

BFHD99H

三、登記年份

由四位阿拉伯數字組成。如在2019年登記的爲“2019”。

四、流水號

由四位阿拉伯数字组成。每年从“0001”开始,如2019年第1号文件为“0001”,2019年第2号文件为“0002”。代碼相同的部门,流水号采用号段制,如代碼为02的区发改局流水号可以每年从“0001”开始,代碼同为02的区粮食物资局流水号可以每年从“1001”开始。流水号由各单位自行确定。

五、編號書寫形式

行政规范性文件统一编号的三部分通过短横线“-”联结。如區政府2020年第1号文件编号为BFHD00-2020-0001,区发改局2020年第1号文件编号为BFHD02-2020-0001。

附件3

涉機構改革行政規範性文件

清理結果彙總表

区级部门(盖章):      填表人:      联系电话:

序號

文件名稱

文 號

清理結果

(擬廢止、擬修改)

備注:此表請填妥後于8月15日前發至郵箱:79518749@qq.com。

对由本部门起草,區政府发文的行政规范性文件有废止、修改建议的,也请一并上报。

联系人:方磊       联系电话:13777214661(664661)

奉政辦發〔2019〕24號关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知.doc

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